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上海正在推动的家政立法，为什么会这么引人瞩目？ 

10月18日上午，由上海市家庭服务业行业协会主办的“推动家政立法·2019上海论坛”举行。本次论坛是在《上海市家政服务条例》（草案）进行初审的背景下，由上海市家庭服务业行业协会组织全国各地家政行业的领导、专家、家政行业协会等，对上海这部在全国率先制定的家政服务地方性法规做深入探讨。

今年1月，上海确定将家政立法纳入2019年民生领域唯一的正式立法项目。与会人士认为，通过本次论坛上聚集的智慧，为推进家政服务法制化进程提供先进思想和经验，上海能为全国家政服务业的立法工作提供范本，进而促进家政服务业规范、健康、有序的发展。

“由于家政立法系创制性立法，为了进一步体现‘科学立法、民主立法、开门立法’的总体思路，特举办本次论坛。我们希望通过本次论坛上聚集的智慧，上海能为推进家政服务法治化进程提供先进思想和经验，能为全国家政服务业的立法工作提供范本，进而促进家政服务业规范、健康、有序的发展。”论坛的主办方，上海市家庭服务业行业协会会长张丽丽说道。

家政服务业是关系到千家万户的基础产业，以上海为例，据调查，上海800多万个家庭中，有超过三分之一的家庭正在使用或有家政服务需求。然而，由于家政服务业的发展时间尚为有限，行业参与者自身客观条件以及行业结构的自身特点，导致目前家政服务业的发展还处于初级阶段。一方面，有需求的家庭对于寻找合适的家政服务人员请不到、请不好、不放心；另一方面，家政服务人员的合法权益和人格尊严往往也面临挑战。

与会人士认为，民生立法要切切实实地让群众有获得感，不仅要让市民感到生活在上海是幸福的，也要让各类家政企业在这里找到生存发展的良好空间，还要让外来务工人员也感到来到上海这个城市是有温度的。因此，通过立法，既要促进农村进城务工人员的就业，又要满足人民群众对养老、育儿、美好生活的需求，必须加强管理与大力促进并重，通过依法规范家政服务机构从业行为，维护消费者合法权益，形成供需各方相互信赖、安全可靠的市场环境。

与会人士还表示，上海正在推动的家政立法，在定位上应作为本市家政服务业的基本法，是基础性法律制度，立法目的在于满足家庭服务消费需求，维护家庭服务消费者、家庭服务人员和家庭服务机构的合法权益，促进家庭服务业发展，规范家庭服务经营行为。

这个定位有三个核心要素，一是要“促进”，即结合本市实际，加强政策扶持，大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化。坚持市场化导向。二是要“规范”，从现阶段实际出发，坚持规范管理，整顿市场秩序，推动“良币驱逐劣币”。三是要“衔接”，基于地方立法权限的因素，本法不可能对所有问题都面面俱到，但一些社会关注的问题可以有劳动法、合同法、侵权责任法等多部法律规范，地方立法要做好与这些法律规定的衔接。实现家政服务机构、家政服务人员和消费者的动态平衡。

上海市人大常委会副主任肖贵玉出席论坛。