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全国首部家政服务地方性法规提交一审 上海将建设家政服务管理 

东方网记者仲颖9月24日消息：家政服务与千万个家庭息息相关，如何改变家政服务业“需求大、要求高、供给不足、规范不够”的现状？怎样推动家政服务业走上产业化发展的道路？上海正率先通过立法促进家政服务业的发展。9月24日，全国首部家政服务地方性法规《上海市家政服务条例（草案）》提交市十五届人大常委会第14次会议审议。

　　本市家政服务供需不平衡安全诚信问题突出

　　有调查数据显示,我国３５．６％的家庭有老年人照料需求,１８．２％的家庭有未成年人照料需求,３０．４％的家庭有双重照料需求。本市目前８００多万个家庭中，正在使用或者有家政服务需求的家庭超过三分之一。家政服务业的持续发展,为扩大消费、促进就业注入新的发展动能。。

　　与此同时，随着家政服务需求的快速增长，本市家政服务业还存在一些问题。一是从业人员职业化程度较低,能力素质有待提升。本市家政服务人员95%以上是外省市农村转移劳动力,受教育程度普遍较低,难以满足市民服务需求。二是行业组织化程度不高,产业化水平较低,家政服务企业“小、散、弱”特征突出,人员流动性大,行业整体服务欠缺规范化、标准化。三是行业自律不足,监管有待加强。市场存在无序竞争现象,行业内不合规、不诚信行为时有发生。

　　“在国家尚未立法、行业发展需求旺盛、社会各方广泛关注的情况下,上海作为改革开放的排头兵和创新发展的先行者,理应率先制定家政服务的地方性法规,充分发挥立法在促进行业发展、规范行业管理等方面的积极作用。”市商务委员会主任华源表示。

　　《条例(草案)》首次明确了家政服务的定义，即“以家庭为服务对象,进入家庭成员住所,提供保洁、烹饪、生活照护等各类满足家庭日常生活需求的有偿服务活动。”

　　明确家政服务机构、服务人员、服务用户三方的权利义务

　　对于大多数家庭来说，要找一个让人放心的保姆，要么通过熟人介绍，要么只能碰运气。对此，《条例》草案明确家政服务机构、家政服务人员、家政服务用户三方之间的权利义务，努力营造一个让雇主放心，让服务人员安心的服务环境。

　　《条例(草案)》对员工制、中介制、自雇制这三类家政服务关系分别作出规定。

　　一是鼓励员工制家政服务发展。《条例(草案)》明确,员工制家政服务关系,不仅包括家政服务机构与家政服务人员签订劳动合同,建立劳动关系的情形,还包括家政服务机构与家政服务人员签订服务协议,为其安排服务内容,代发服务报酬,并对员工定期开展服务技能等培训,并对员工的工作经历和服务评价予以记录。

　　二是规范中介制家政服务行为。针对中介制家政服务关系中长期存在的信息不真实、不准确等问题,《条例(草案)》规定,家政服务中介机构应当充分了解用户需求和家政服务人员基本情况,不得故意隐瞒与订立家政服务合同有关的重要事实或者提供虚假情况,以促进行业的规范化发展。

　　三是引导自雇制家政服务转型。《条例(草案)》鼓励大量自雇就业的家政服务从业人员应聘为家政服务机构员工,并依托家政服务机构的组织和管理,走上职业化道路,提升职业技能,享受政府给予的体检、培训等优惠政策。

　　《条例(草案)》还明确家政服务人员具有向雇主自证健康的义务,且在患有传染性疾病时,不得从业。同时对用户与服务人员涉及人格权、健康权、生命权等的权利义务关系,作了一体化的规定。

　　家政服务机构和服务人员拟通过平台管理

　　要保障雇主与家政服务人员的权力，督促双方履行义务，规范管理必不可少。《条例(草案)》创设了“标准引领、合同规范、平台管理、信用评价”为主线的监管机制。

　　《条例(草案)》明确本市建设全市统一的家政服务管理平台,归集家政服务机构和家政服务人员的基本信息、服务信息和信用信息,并为公众提供查询服务。以持证上门服务为载体,建立家政服务机构和服务人员信息库,通过信息比对,查验机构和人员信息的真实性,进行行业监管。收集、汇总和发布国家以及本市有关促进、规范家政服务业发展的政策措施、行业动态等信息。

　　同时《条例(草案)》还推行家政服务标准化,完善家政服务标准体系。推行家政服务合同,引导家政服务各方订立合同,鼓励家政服务各方采用合同示范文本。开展家政服务机构和人员备案,归集机构和人员基本信息。开展家政服务机构和人员备案,实行持证上门服务。。

　　职业培训、健康体检、积分落户各项赋能政策促产业化发展

　　要促进家政服务业健康发展,应通过各种支持政策,激发更多社会力量参与,吸引更多劳动力从事家政服务,扩大有效供给。为此，《条例(草案)》从法律层面明确各项行业赋能政策。

　　《条例(草案)》明确家政服务机构组织家政服务人员参加职业培训,按照有关规定给予培训费补贴。此外，明确市商务部门应当会同市卫生健康部门确定不同类别家政服务人员的体检项目,家政服务人员健康状况应当符合岗位要求。同时加大人才培养力度，支持高等院校和职业院校开设家政服务相关专业,培养家政服务专业人才。鼓励符合条件的家政服务机构举办家政服务类职业院校。鼓励保险机构开发家政商业保险产品，鼓励家政服务机构、人员、用户购买相关保险产品。强化家政服务人员的住房保障。《条例(草案)》还给予家政服务人员居住证积分激励。明确家政服务人员可以按照本市居住证积分管理办法有关规定,申请积分办理,享受相应公共服务。

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