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供暖计量收费遇尴尬:30亿元智能装置无奈沉睡 

2013年12月25日人民网-人民日报–刊发了“ 供暖计量收费遇尴尬:30亿元智能装置无奈沉睡 ”的文章，应该说是让国人震惊，更让人震惊的是没有找出产生30个亿的计量设备闲置的真正原因是什么，怎么解决，就还要继续强制全面推进“计量收费”。

从文章中可以看出：一些人把供热“计量收费”遇尴尬，30个亿的计量设备闲置的主要原因说成是：“老百姓不支持供热计量改革， 企业未能转变观念，地方政府在加强监管方面做得也不够等等”。本人不敢苟同。

其实问题并不复杂，老百姓、企业不支持管用吗？30个亿的设备不是照样安上了。供水、供电也是一户一表计量收费，老百姓有不支持的吗？企业有转变不了观念的吗？现在供热采暖的一户一表计量收费，为什么就出现问题了呢？为什么就产生了30个亿的计量设备闲置呢？

是老百姓都傻，还是企业的人都傻，地方政府也都傻。用热采暖和用水、用电采用一样的的一户一表的计量收费办法可行么、可能吗？这些问题不值得我们深思么？

一 .   产生30个亿的计量设备闲置的真正原因就是由于强制推行“一户一表计量收费”造成的。

（一）. “ 我国‘热改’的技术路线存在问题，‘一户一表’的既定方案不能调动用户与供热部门的积极性。中国工程院院士、清华大学建筑节能研究中心主任江亿近日接受《中国科学报》记者采访时表示”。30 亿的计量设备闲置就足以证明：一户一表的技术路线确实存在严重的问题，不仅仅是调动积极性问题。

（二）. 供热采暖一户一表计量收费需要什么条件？

计量的目的是为了保证收费的公平公正，准确的计量值是保证公平公正的基础。事实证明供热采暖不可能像用水用电那样安上块表就能准确计量的。除了设备、技术的条件以外，采用一户一表计量收费，要做到像供水供电那样公平公正，客观上必须具备下列条件：

1．采暖系统即用户之间是绝热或者说是热绝缘；

2. 所有建筑的节能率相同。不仅设计节能率相同，尤其是实际节能率更要相同；

3．所有建筑的朝向相同。

即建筑走向与太阳运行轨迹的平面夹角相同；

4. 所有建筑之间相互无遮挡也可以说是日照时间相同。

按照我国规定的“节能建筑间距应保证每户至少有一个居住空间在大寒日能获得满窗日照2小时”，显然是达不到这一要求的。

供热采暖实际是由天然热源与人工热源两部分热源构成的，因此日照时间相同是保证采暖计量收费公平的重要条件。

5.  对于计量用热量能产生影响的所有因素都应该考虑在内，比如绿化率、在楼内的部位甚至包括风力、风向等等。

6. 所有的用户都要有良好的素质，讲究用热道德。

因为公寓式住宅楼实行“一户一表计量收费”，轻而易举的就会出现“关了自己家的暖气用别人家的热”的蹭热、偷热问题，是违法的行为，不是行为节能，尤其是地面辐射采暖更为突出、严重。当然在供热改革中出现这样的现象不是用户的的问题，是错误的政策导向造成的。

这也是供热采暖做不到一户一表计量收费的重要原因。

7.  如果是按楼计量，按面积分摊，除条件1外，其他条件都必须具备。如果不具备其他条件，就只能保证在同一楼内的用户是公平的，对于楼与楼之间的用户就是不公平的。

8.  如果是按楼计量，按计量值即用热量分摊，则必须具备上述所有的条件。因为其实质就是一户一表计量收费。

满足不了上述条件，不论是“一户一表计量”还是“按楼计量”，不管是“几部制”，只要是涉及到计量，用计量用热量的办法收费都不可能是公平公正的。没有公平公正其他的一切都毫无意义。

通俗一点具体一点解释，供水一户一表计量收费的基本原理就是：你用了一吨水，不管你在全世界什么地方，在哪一栋楼，在什么位置，计量表上记录的都是同一个数字——一吨。用电一户一表计量也是如此。

同样道理供热采暖的一户一表计量收费也应该做到：室内温度一样，不管你在世界、中国的什么地方，那一栋楼，在什么部位，热计量表上记录的用热量就应该一样的，这样才能保证一户一表计量收费的公正公平。这应该就是一户一表计量收费的基本原理，涡街流量计供热采暖能做到么。

（三）. 基于上述原因，显然供热采暖很难具备一户一表计量收费的条件。所以在实际生活当中，到现在为止全世界没有一个国家能做到在全国实行“一户一表计量收费”的，中国也不可能做到。

更值得我们探讨的是：即使假设能够做到一户一表计量用户的用热量，一样的用热量花了一样的钱，却一定得不到一样的温度，不仅没有解决采暖的不公平，还使不公平问题变得更严重、更复杂。

是否应该考虑供热改革的思路问题。

1.问题的要害是虽然安了“一户一表”却不能准确的计量用了多少热，收费不收费、退费、补费都是没有根据的。更谈不上公平公正。

2.现在在全国已经造成30个亿的计量装置闲置，也可以说是人为地造成了30个亿的经济损失，而实际的损失要比30个亿多得多。

3. 比经济损失问题更严重的是造成供热改革思想上的混乱，造成集中供热、供热采暖理论上的混乱，后果将是灾难性的。

具体表现在供热改革实践中存在三个误区：

（1）.  供水、供电可以一户一表计量收费，误以为供热采暖也能一户一表计量收费；（指公寓式住宅楼的用户，下同）

(2)．关栓能停水，拉闸能停电，误以为关阀就能停热蒸汽流量计，蒸汽流量表，蒸汽计量表，蒸汽表；

(3).  关上龙头就没了水，关上开关灯就灭。分户后，误以为只要安上热表，用户也能无限制的“自主调节室温”、甚至“上班把暖气关了”就能像用水、用电一样方便、节能”。

错误的认识对于集中供热、节能减排的影响将是灾难性的。以后将会有无数30 个亿的经济损失在等着我们。而所有的损失最终都是要由老百姓买单的，如不及时纠正，必将会引发社会问题，影响社会稳定。

综上所述，供热计量改革要靠科学，不能靠口号，在误区中搞改革，技术路线出现问题就是必然的，假的计量收费的产生就更不奇怪了，连试点都没有做到的“一户一表计量收费”，蒸汽流量计，蒸汽流量表，蒸汽计量表，蒸汽表却要在全国“强制”推广，这才是供热采暖“计量收费”遇尴尬的真正原因，也是造成30个亿的计量设备闲置的真正原因。

三.  谁要为30个亿的经济损失负责？

30个亿必然是要由老百姓买单的，不管你愿意不愿意。但是责任要由谁来负，不能谁有病都要老百姓吃药、买单吧！

广大人民群众对供热计量收费的呼声强烈”。“用户强烈希望改变传统的按面积计价收费，实现自主调节室温和节能节费” （仇保兴副部长在2013年北方采暖地区供热计量改革工作会议上的讲话的部分内容。2013年11月14日）。

可同一些人在前面说的却是“老百姓不支持供热计量改革”，到底那一句话是真的。

其实老百姓包括企业不支持的是受到质疑的、假的计量收费，www.china-heating.com广大人民群众“呼声强烈”、“强烈希望”要的是像供水、供电那样的真计量收费，是公平公正的计量收费，你能做到吗。

自然规律是客观存在的不以人的意志为转移的，要用科学的态度向广大人民群众普及科学用热知识，引导他们科学用热采暖。不能利用他们良好的愿望误导他们，更不能蒙蔽、欺骗广大人民群众，绑架民意。

更要防止一些人利用规则制定权寻租，再利用制定的规则“名正言顺”的搞腐败。

供热改革涉及到国家利益，涉及到千万个企业的利益和命运，涉及到千千万万用户的切身利益，涉及到集中供热的成败和命运。还是慎重、慎重、再慎重为好！尤其是需要科学的态度，不能跟着个人的感觉走。   

30个亿的问题就在眼前摆着，产生问题的真正原因是什么？到底谁应该为30个亿的经济损失负责？这才是当前首先要解决的问题。

还是好好想想习主席说的话：“不要事情还没弄明白就盲目推进”蒸汽流量计，蒸汽流量表，蒸汽计量表，蒸汽表。

四．建议：

住建部已经成为“运动员”，失去了做裁判员的资格。建议由国家科技部组织熟悉供热企业运行理论和规律，对供热采暖计量理论与技术有一定研究的热力学、计量学、会计学、法律等专家，供热企业的专业技术人员、财会人员等组成专家组，对住建部在全国强制推行的供热采暖“一户一表计量收费”进行评估论证，其实这项工作在“30亿”的问题出现之前就应该做的，现在就算是亡羊补牢。

1.  对“一户一表”的技术路线的科学性、可行性进行评估论证；

2.  对“面积热费为上限，多退少不补，停止供热不收费；因受到质疑又改为取消上限，多退少补”是否是计量收费进行评估论证；

3.  对“2”中所谓的计量收费的科学性、可行性、合理性、合法性、进行评估论证；

4. 对我国热改是否存在误区进行探讨涡街流量计。

涡街流量计