潍坊2022年高新企业复审四大标准复审材料辅导 

1)知识产权

(1)质量还是数量:知识产权在认定方法中量化。虽然进行了分类评估，但仍然没有考虑不同行业、不同规模的企业在获取知识产权和时间节点方面的问题。比如生物医药企业长期以授予发明专利为主，软件开发企业多以软件作品为主，但评价分数并不占优势，所以要综合考虑知识产权在不同行业的分布情况进行综合评价。同时，简单的量化指标也催生了大量的垃圾专利，违背了科技创新的初衷，造成了公共资源的浪费。企业无理由付费，催生了一批以编造知识产权为生的公司。

(2)时效性:企业的R&D过程是一个相对系统的活动，只有R&D活动的存在才会导致知识产权的产生。知识产权应与R&D的活动密切相关，不应与R&D的活动分开。因此，企业具备规范的R&D项目管理是前提，知识产权的获取一般不早于R&D项目立项的初始时间。

(3)权利人共有权:企业研发过程不能独立完成，社会发展形成专业化分工，有利于提高效率。大多数情况下，R&D项目的主体是通过委托开发、合作开发或集中开发形成的，因此会出现两个以上权利人共有的情况。以这种形式获得的知识产权不应该以较低的分数进行评价，因为一是鼓励合作研发，二是强化专利权人的签名意识。

(4)获取方式:独立R&D、转让、捐赠或并购都是获取知识产权的重要方式，不能因为获取方式不同而区别对待，有利于知识产权的使用和管理，不会造成知识产权资源的闲置浪费。通过市场交易进行考量，有利于企业重视高价值专利的培育，减少垃圾专利的产生。因此，我们需要格外关注低价值或相关性差的知识产权的转移，而不是转移行为本身。

2)科技人员

(1)人员比例:企业科技人员占员工总数的比例是判断企业是否技术密集型的重要标准，而高学历科技人员的构成是判断知识产权密集型企业的重要指标，研发过程中最重要的投资是智力投资。在中小企业中，特别是在100人以下的企业中，R&D人员的比例通常很容易达到目标，但在100人以上的企业中，很难达到相应的目标，很容易被一票否决，所以R&D和规模以上的生产企业(如上市公司)在人员比例上并不具有优势。

3) R&D费用

(1)R&D费用的投资强度:在没有预期的经济或社会效益的情况下，一般企业倾向于减少R&D费用的发生，利用较低的R&D成本获得较高的回报。比如在缺乏自主开发能力的情况下，采用委托开发方式，前期采用以下策略模仿(仿制药)，这是市场经济下的正常行为，前提是符合相关政策规定。R&D的投资水平能否证明企业的创新能力？显然不是。例如，R&D的投资分别是5元和10元，但产生的收入是100元。这两个案例哪个更有价值？显然，投资5元产出100元更符合市场行为，但引入高指标，5: 100和10: 100，后者R&D比更高，但得到优惠。在这种情况下，我们需要重新考虑指标的合理性。

(2)R&D投入产出的周期性:R&D是一个验证可行性的科学行为，面临着巨大的风险和不确定性。在新产品诞生的初期，R&D投资是主要因素，不会在本期产生大的利润。不同的行业有不同的行业周期，一般从六个月到五年不等。比如软件可能半年甚至更短，生物医学可能五年甚至更长。在这种情况下，R&D的支出占收入的比例。

(3)R&D费用的构成:R&D活动是以获取新的科学技术知识、创造性地应用新的科学技术知识或大幅改进技术、产品(服务)和流程为明确目标的持续活动。这项活动主要分为研究阶段和开发阶段。研究阶段的目的是通过前期的市场调研、技术调研和行业分析，降低开发风险，提高效率。好的研发工作通常在研究阶段投入大量的人力、物力、财力；发展阶段主要涉及材料投入、仪器设备无形资产摊销、检验测试调试费，以及直接相关的辅助费用，如咨询费、知识产权费、会议费、专利检索费、分析鉴定费、代理费、律师费等与企业研发密切相关的费用，值得考虑。

(4)委托开发费用:为鼓励企业开展多种形式的技术交流活动，应考虑取消“委托外部研究开发费用的实际金额按独立交易原则确定，实际金额的80%计入委托方R&D总费用”的内容。其原因是为了鼓励各种形式的技术合作和多维创新，并促进财务会计和评估以及指导R&D的投资。

4)科技成果转化评价

科技成果有三层含义:通过研究开发产生的；有实用价值；通过鉴定、验收、评估和评价是一个成熟的结果。科技成果不能与专利、软件等知识产权混淆。一项科技成果可能受到多项知识产权的保护，但工作指南中并未详细阐述，导致技术专家在评估时无法准确判断。另外，企业的核心是获取利润，但不能照搬《促进科技成果转化法》的相关规定。应结合企业的实际情况，根据不同的行业属性和不同的规模进行分类和评价。比如在评价其成果转化能力时，新药企业、农业深加工、软件开发企业等企业不能单纯用数量来评价。由于该项在评分环节占据30分，企业内部争议较大，部分新兴工业企业因误判无法通过认证。

新鉴定办法出台前，征求意见稿科技成果转化能力20分，组织管理水平30分。笔者倾向于征求意见稿，因为只有组织管理水平是高科技企业的核心，也是企业不断提高管理能力的重要动力。企业不是所谓成果的主体，科技成果一词在高校科研院所更为常见，企业不熟悉、不理解，认可度差。由于先进的科技成果无法得到认可，后面提到的转化的数量和形式更加多样，从而引发了许多争议。设置此项的目的是促进企业发展，而不是让企业做科技成果转化。目的和手段的逻辑关系不能颠倒，否则会偏离政策的初衷。

5)财务指标评价

财务指标在评分标准中占20分，部分企业为了财务指标好看，做了一些虚假的陈述，应该反思一下这个评价是否合理。企业的发展具有一定的波动性，受制于市场经济的发展。较高的R&D投资与较高的财务增长呈负相关，因此无法通过简单量化财务指标来判断企业的技术含量。因为财务的成长依赖于计数基数，对成立多年的企业明显不公平，导致很多成熟企业未能获得高评价。成熟的企业组织管理更加完善，技术更加成熟，人员更加稳定。但由于财务指标的不合理性，他们给出了相反的评价，显然不符合促进经济发展的初衷。因此，在修订后续措施时要考虑指标的合理性。

6)时效的确定

根据工作指引，企业可以从认证当年开始享受税收优惠政策，但在申请时，企业侧重于认证前三年的指标，造成了时效性问题。根据常识，优惠政策应该在符合条件的年份享受。现行政策确定前三年符合要求，而享受确定在三年内，导致企业六年内符合政策要求，但实际享受期限以三年为限。

5.关于高级别申报制度的建议

1)在首页增加企业简介，全面了解企业的整体情况，对主要业务、领军科技人才及其整体分布、R&D项目及合作开发、知识产权收购及整体情况、财务状况及涉税信息、企业组织管理水平及荣誉资质等进行概括性阐述，有利于突出优质企业；

2)增加知识产权诉讼信息的查询，完善与知识产权部门的信息交流；

3)增加RD(研发)-IP(知识产权)-PS(产品或服务)之间的逻辑结构，避免知识产权欺诈；

4)完善PS(产品或服务)与企业主营业务的应税信息对比；

5)合理拆分高新技术产品和服务形式，删除高新技术服务形式中的技术指标描述；

6)适当提出企业创新能力的形式；

7)增加审计报告中介机构信息，补充主管税务机关信息，参考上海做法；

8)增加工商登记信息、企业纳税申报信息与主营业务的相关性对比，防止主营业务不一致；

9)完善成果转化汇总表，统一格式；

10)附件材料清单及要求，统一上传顺序及格式要求，各附件参照上海申报系统单独上传；

11)从纸质材料审核转向网络审核，减少人为因素，减少纸质材料提交；

12)评估结果在系统中公开，便于监管和改进，增加高层评估的透明度，参考广东阳光政务平台的做法。
[本信息来自于今日推荐网]