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截至2018年底，仍有2.26亿已成为城镇常住人口但尚未落户城市的农业转移人口，其中65%分布在地级以上城市，基本上是大城市。因此，要解决好落户问题，需要大中小城市和小城镇联动，因为光靠小城镇、小城市其实解决不了这个问题，需要推动大中小城市放开放宽落户限制。

　　放宽落户不等于放松对房地产的调控。无论户籍制度怎么改，“房子是用来住的，不是用来炒的”这个定位必须坚持、不能动摇。因此，应该始终坚持房地产平稳健康发展这个底线，城市既要满足刚性和改善性住房需求，同时又要坚决避免投机者借机“钻空子”，落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制，防止房价大起大落。

　　我国推进城镇化进程，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，是一个必然过程。房地产产业链长，对经济的拉动作用明显。我们既不愿意看到房价过快上涨，也不愿意看到房地产这一产业一蹶不振。房地产市场的平稳健康发展，既有利于民生，也有利于整个宏观经济平稳运行。

　　与此同时，我们既要看到新型城镇化给房地产行业带来的新机遇，以及房地产这一产业对整个宏观经济的带动作用，更要看到房地产调控的重要性。

　　长期以来，不少地方过分依赖房地产，导致房价暴涨，给宏观经济和民生都带来了诸多负面影响。房地产调控难度大，有些地方甚至经常陷入“一松就涨，一管就死”的境地。

　　随着城镇化进程的推进，特别是户籍制度改革的推进，调控的难度可能会有所加大。对此，应进一步抓紧推进房地产基础性制度和长效机制建设，城市应科学规划，完善房地产市场体系，完善住房保障体系，让广大居民实现住有所居。