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4年前，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的发布，将珠三角区域经济一体化上升到了国家层面。而深圳、东莞、惠州的一体化，则在《纲要》中明确予以提出，这为三个城市的发展提出了新的思路。时光推移，三个城市的一体化进程正在有序开展。

深圳市市长许勤就深莞惠一体化发展接受南都记者专访。

访谈

在中国的经济版图上圈一圈，会发现，中国城市之间的发展，已经不是以往各自为政、群雄逐鹿的时代，而是长三角、珠三角、西部等“组团式”发展的实力较量。其经济的优势，往往也是通过多个城市之间的合力来形成。各城市之间的联合一体化，已经成为必然的趋势和历史的潮流。

4年前，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的发布，将珠三角区域经济一体化上升到了国家层面。而深圳、东莞、惠州的一体化，则在《纲要》中明确予以提出，这为三个城市的发展提出了新的思路。时光推移，三个城市的一体化进程正在有序开展。每年由三地各部门负责人出席的联席会议制度，以及此前签订的多个协议等，令一体化呈现出充分的互动性及卓越的活跃性，其一体化的趋势正在逐步体现。

但是具体落实到规划的实施，以及百姓的生活变化和直观感受，三个城市的真正的融合，似乎仍“差那么一些感觉”。以最简单的交通为例，周边的“广佛同城”，坐地铁能从广州直接坐到佛山，而深圳到东莞，目前跨市公交开到了东莞边和惠州边。而此前热议的坪新清经济圈，至今仍未形成实质上的产业园……

从今日开始，“深莞惠一体化破局”系列报道推出，除了将现状、问题进行一一梳理，同时也将从交通、产业、环保、城市文化等各个方面展开调查，从宏观及微观层面全方位展示深莞惠一体化的全貌。近日，值全国两会在北京召开之际，南都记者对深圳、东莞、惠州三地的书记、市长进行专访，邀请三地的领导人分别就深莞惠一体化等问题展开问答。

三市已完全形成互动关系

南都：2009年1月份珠三角规划纲要发布后，深莞惠一体化也驶入“快车道”，如今4年过去，您怎么评价深莞惠一体化的进展？

许勤：我认为现在深莞惠一体化还是在正常推进过程中。我注意到有人说广佛一体化是不是(比深莞惠一体化)快一些，广佛的地理位置确实不太一样，离得很近，同城化本身条件更有优势，如果开车你就知道，深莞惠地理区位和广佛是不一样的。所以深莞惠，广佛肇，包括珠中江，这三个区域各自的地理状况不一样，不能简单去类比，说三个区域一体化谁更快，这个不好说。

大家都在不同层次上推进，但是有珠三角规划的总体要求和战略布局，是有利于推动地方和区域经济之间的协调互动，能够在更大范围实现生产力的合理布局和经济结构的调整，以及企业在产业配套上形成效率更高的三市合作模式。

南都：这4年深莞惠一体化有什么具体进展？

许勤：你看我们在规划上，在联席会议制度建设上，在交通体系上，在环境治理上，在生产力布局上，在产业结构调整上，三个市已经完全形成了互动关系，而且有这么个(合作)机制，使得区域之间、各个部门之间的交流合作形成常态化机制，遇到的好多问题，比如过去涉及到一些跨市问题的解决，有这么一个机制，可以很快得到沟通和协调解决。有些历史问题遗留了很多年，因为有这个机制就解决了，如果没有可能就没那么快。

区域布局实现错位发展

南都：你对哪些方面的进展比较满意，哪些方面您认为做得还不够？

许勤：深莞惠合作从规划层面上，从高层协调机制上，从交通协调上，从环境保护和跨界河流治理上，包括在产业的布局上，还是取得了不少成绩。有些东西大家还是要打开行政区划的自我封闭的传统做法，大家可以一起建一个垃圾处理厂，可以联合建污泥处理厂，可以更多兼顾上下游关系来考虑河流治理。同时，有些行动怎么能够更好协调一致，大家在自身财政状况的基础上，应进一步加强计划安排的协调。

南都：在推进一体化的过程中，三市如何做到差异化发展，避免重复建设？

许勤：珠三角规划纲要对各个地方的区域定位做了明确的规定，比如说广东是双中心驱动，深圳和广州两家要发挥中心城市作用，进一步带动区域城市的协调发展，包括有大的产业布局，比如湛江建设大钢铁大石化项目，深圳就没有钢铁和石化项目，突出高科技项目和战略性新兴产业项目。这样的区域布局，实际上是非常有特色的规划，而且是可执行的规划，它既是整体经济社会发展规划，也是生产力布局规划。而且效果非常明显，比如我们和惠州的合作，我们原来有个坝光精细化工园区，但是我们根据珠三角规划的要求，根据深圳经济结构调整的方向，我们做了调整，现在叫战略性新兴产业基地，跟整个大鹏半岛的生态保护是结合的，会做生物、软件、文化创意等产业，是对环境生态没有任何影响的产业，这也是深莞惠一体化协调机制中商量的结果，我们做了规划调整，和惠州错位发展，惠州在大亚湾一带有大量的石化项目，所以我们要有区别。这是一个典型的珠三角规划布局的例子，还可以找到很多很多。 

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具体是哪条线路接驳大亚湾？该局在19日回复网络问政市民的疑虑时将这一信息进一步细化。市住建局回复称，根据《惠州市轨道交通规划修编》，惠州市城市轨道6号线起点位于大亚湾开发区安惠大道，途经石化大道、大亚湾大道后进入惠州南站，之后沿惠阳中心区进入深惠边界，在坑梓镇与深圳城市轨道14号线衔接。待时机成熟后惠州南站至大亚湾开发区安惠大道段城市轨道线路就将实施建设。
另外，根据深圳市轨道交通规划，除深圳市城市轨道14号线与惠州轨道衔接外，深圳市城市轨道16号线也将与惠州轨道进行衔接，该线路从龙岗区坑梓镇南部进入大亚湾开发区西区境内，建成后将方便大亚湾开发区居民出行。

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为何不在莞惠设立合作区？

南都：深圳2011年在汕尾设立了深汕特别合作区，当时很多人纳闷，为什么没有在地理位置更近的惠州或东莞设立这样的合作区？

许勤：边界地区合作，在深莞惠合作机制中就可以商量。而深汕合作区，是省里面考虑广东区域发展严重不平衡的状况，希望发挥广州深圳中心城市的作用，带动粤东西北地区的发展，汕尾划在粤东区域，没有放到珠三角里面，但又是接近深圳的地方，从地理位置上能够很有效联系上，更方便，更快捷，又有利于推动粤东地区发展，所以省里面决定深圳和汕尾进行深度合作。这既考虑到大的区域问题，又考虑了本身的地理位置和交通方便问题，又考虑了产业层次、经济结构的互补问题，包括生产要素的互补性，还是有战略意义的。

声音

◎深莞惠，广佛肇，包括珠中江，这三个区域各自的地理状况不一样，不能简单去类比，说三个区域一体化谁更快，这个不好说。

◎你看我们在规划上，在联席会议制度建设上，在交通体系上，在环境治理上，在生产力布局上，在产业结构调整上，三个市已经完全形成了互动关系，而且有这么个(合作)机制，使得区域之间、各个部门之间的交流合作形成常态化机制。

◎有些东西大家还是要打开行政区划的自我封闭的传统做法，大家可以一起建一个垃圾处理厂，可以联合建污泥处理厂，可以更多兼顾上下游关系来考虑河流治理。

——— 许勤

袁宝成在两会上的发言引人注目。 南都记者 霍健斌 摄

访谈

3月11日，在全国人大会议广东代表团全团会议上，东莞市长袁宝成的发言迎来阵阵掌声。

他谈的是对于“大部制”改革的一些认识和建议。而这些经验，主要来自他在深圳的工作。2011年，袁宝成从深圳副市长任上调任东莞市委副书记、市长。这位“新莞人”，此前在深圳官场历练已近20年，是深圳“大部制”改革的见证者与参与者。今年全国“两会”上，新当选全国人大代表的袁宝成，接受新华网与中国政府网的联合访谈，又主动约请媒体谈东莞发展，他建议启动东莞作为“较大的市”的审批工作，为东莞争取地方立法权。

袁宝成的履历，已从一个侧面反映深莞两地联系的紧密。谈及深莞惠的合作发展，他说：“任何城市不可能同质化发展，同质化的最后肯定是大鱼吃小鱼，我们必须要找到东莞自己的城市特征和产业特征。”他关注新兴战略产业，但也反复强调制造业对东莞的作用，他表示东莞不会放弃制造业，至少近5年不会，“放弃制造业东莞就没有未来”。

南沙、前海、横琴三个新区分别成为广州、深圳、珠海的三个发展引擎，相比这些城市，东莞的竞争优势是什么，如何在珠三角城市群中找准自己的定位？袁宝成说，他也很羡慕横琴、南沙和前海，这是广东省未来的三只重要棋子。从大的方面讲，全省一盘棋，这些城市发展好了，对东莞肯定有辐射带动作用，从小处着眼，南沙对面就是东莞，从深圳前海开车经沿江高速到长安20分钟不到，横琴远一点到东莞也不过一个多小时，“他们好了我们肯定不会没汤喝。”

袁宝成向媒体记者们坦言，到时东莞肯定会攀上这三个高枝来为自己谋划。他说自己跟深圳市长许勤交流过，前海只有15平方公里，现在已经开发了5平方公里，按照现在的发展势头，以后土地开放完要扩张，东莞就是最好的选择，“我们也搞了个长安新区，我们有20平方公里，现在正在填海，填好之后就在前海边上，干干净净一块20平方公里的地摆在他前面，谁不喜欢谁不眼红？南沙也一样，将来城轨修好了，从地下隧道到东莞也就10多分钟，那么我们又有文章可做。”

无论谈的是“大部制”改革还是产业布局，这位东莞市长的眼光，似乎从未离开深莞惠协同发展的大格局。

谈合作：城市发展不能同质化

记者：你在深圳工作多年，现在又是东莞市长，对于目前深莞惠一体化的进程怎么看？有人评论说现在的推进还是慢了。

袁宝成(下简称袁)：你们去了解下，我觉得并不慢了。我们现在交通不是基本一体化了吗？社保、医疗不都开始一体化了吗？难道要三个城市合在一起才叫一体化吗？当然，客观讲，三个城市行政区划长期分隔，要实现深度的一体化，需要过程。我认为首先应该是经济、交通的一体化。

记者：深莞惠一体化，会不会缺少动力？有人说深圳和东莞的热情不高？

袁：我觉得开展得很好啊。我们三个部门，每年开联席会议，大家你来我往。比如我们合作治理河流，石马河、淡水河，我一点都没感觉到不好。

记者：你提过城市要差异化发展，那么，深莞惠三市在一体化中如何定位？

袁：深圳肯定是老大哥啦。去年深圳的经济体量达到了1.29万亿元，东莞是5000亿，惠州是2400多亿。深圳的高新技术产业，在全国数一数二，惠州地大物博，发展后劲很足，去年G D P增速全省第一，深圳、惠州都值得我们学习。

东莞的特点就是制造业基础好，配套能力强，产业链完整，物流环境好。去年我们的工业用电全省第一，工业产值全省第四。可能我们的能耗高一点，但产值还是可以的。而且可能还有一些产值因为统计和企业形态的问题，没有统计出来。我们要学习深圳的高科技产业，学习惠州抓大项目，找准东莞的定位，力争在三地合作中取得自己独特的优势。我到东莞后经常讲差异化发展，任何城市不可能同质化发展，同质化的最后肯定是大鱼吃小鱼，我们必须要找到东莞自己的城市特征和产业特征。