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2017年，煤炭行业相关政策的出台可以说是没有断过。从年初的《能源发展“十三五”规划》到年底的《能源行业市场主体信用清单（2018版）》，释放产能、监管煤价、推进中长协合同的签订及履行等政策，有效地控制了市场的炒作因素，维护了市场稳定。

近日，国家发改委、国家能源局联合印发《关于建立健全煤炭最低库存和最高库存制度的指导意见（试行）》和《煤炭最低库存和最高库存制度考核办法（试行）》。市场人士将出台的煤炭库存制度比喻成一条线，串起了产能、价格、环保等政策“孤点”。

业内人士表示，此次是政策大会师、调控政策合龙，完善了多层次的产能调控政策，通过库存制度引入“产能利用率”沟通产量，通过产量与需求量匹配保障供应，实现价格的稳定、市场的平稳。

解读布局者的意图，一个新的行业业态或许已经形成。也正是在行业新业态中，政策这只手在帮助市场时更具有针对性，产能和供应能够有效沟通，市场预期能够相对稳定。

煤企对市场研究不断加强

中国的能源要素价格长期以来是受到政府管制。除了煤炭以外，电力、成品油、天然气等主要能源商品价格都是由政府进行成本加成定价。政府价格管制的结果就是能源价格无法正确反映供需关系，并使能源从生产到使用环节都存在大量的交叉补贴。由于公众往往很难了解能源要素的实际成本，因此对能源价格改革较为敏感，特别是当改革可能带来价格上涨时，往往会对价格改革形成较强的舆论压力，这也是导致能源价格改革长期处于缓慢滞后状态的主要原因。同时，在长期能源价格管制的环境下，民营资本等混合所有制资金进入能源领域的意愿较低，或是很难进入能源领域，也导致了部分能源行业形成了国企垄断的格局。在经济快速发展进程中，能源国企在保障能源供应、保障民生方面有很大积极作用，但是如果不解决国企经营的相对低效率问题，也会对经济进一步发展造成不利影响。

十九大为全面深化能源价格市场化改革开启了一个新的篇章。中国现在已经拥有了比较成熟的改革大环境，之前的能源价格改革不到位或延缓的原因是多方面的，其主要原因是，政府需要侧重于经济增长和满足普遍能源服务，因此必须通过能源补贴和交叉补贴来维持比较低的能源价格。中国是发展中国家，人均收入比较低，发展过程中有些能源补贴有其合理性。但是正如十九大报告所明确指出的，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。满足人民对美好生活的诉求离不开良好的自然环境，中国的人均收入已经达到8000美元，如果参照以往发达国家经验，已经具备了环境治理的基本收入条件。所以，未来要把握改革的历史机遇，坚定不移地推动和加快能源价格改革，实现更加平衡和充分的包容性增长。（作者：厦门大学中国能源政策研究院院长 林伯强）

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